Todo lo que necesitas saber sobre el segundo borrador de la Reforma del Reglamento de Extranjería: requisitos y claves de la regularización extraordinaria de extranjeros en España para el 2026
- Armando Pardo
- 25 feb
- 5 Min. de lectura
Introducción: la reforma que puede redefinir el sistema de regularización en España
España se encuentra en un punto de inflexión en materia migratoria. Tras la profunda reforma operada por el Real Decreto 1155/2024, el Gobierno impulsa ahora una modificación puntual pero de enorme impacto práctico: la introducción de un nuevo marco transitorio de regularización basado en el arraigo, incluyendo una nueva figura de arraigo extraordinario ( regularización extraordinaria de extranjeros en España para el 2026 ).
El borrador de Real Decreto de 2026 no es una modificación menor. Supone una respuesta estructural a situaciones de prolongada permanencia en España sin autorización, al atasco de solicitudes de protección internacional y a una demanda social ampliamente respaldada.
Nos encontramos ante una reforma que:
Amplía las posibilidades de regularización.
Otorga habilitación provisional para trabajar desde la admisión a trámite.
Refuerza la protección de menores.
Introduce criterios de integración social y vulnerabilidad.
Modifica aspectos clave del Reglamento de Extranjería para reforzar la seguridad jurídica.
En este análisis exhaustivo abordaremos la estructura del texto, los requisitos, los efectos jurídicos, las modificaciones reglamentarias y el impacto real que puede tener en miles de personas extranjeras en España.
I. Contexto migratorio y fundamentos de la reforma
España como país de destino consolidado:
El borrador parte de un dato incontestable: España ha pasado de tener un 1 % de población extranjera en 1986 a situarse en torno al 14 % en 2025.
Este cambio estructural implica:
Transformación demográfica.
Impacto económico significativo.
Necesidad de adaptación normativa.
La reforma se alinea con:
El Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular (2018).
El próximo Pacto Europeo de Migración y Asilo.
El marco de la Ley Orgánica 4/2000.
Argumentos económicos y demográficos:
El texto destaca que la población extranjera representa más del 14 % de las afiliaciones a la Seguridad Social.
Desde un punto de vista jurídico-económico, la regularización:
Incrementa cotizaciones.
Reduce economía sumergida.
Mejora recaudación tributaria.
Refuerza sostenibilidad del sistema de pensiones.
Además, el envejecimiento poblacional exige incorporar trabajadores en edad activa.
Perspectiva de infancia y género:
La norma incorpora expresamente:
El interés superior del menor como eje rector.
La perspectiva de género como principio transversal.
Este enfoque se traduce en flexibilización de requisitos para hijos menores y mayores con discapacidad.
II. Estructura formal del Real Decreto
La reforma se articula mediante:
Un artículo único de modificación del Reglamento.
Una disposición adicional.
Dos disposiciones finales.
El núcleo reside en:
Nueva redacción de la Disposición Transitoria Quinta.
Creación de la Disposición Transitoria Sexta.
Modificaciones en artículos clave del Reglamento.
III. Nueva Disposición Transitoria Quinta: arraigo para solicitantes de protección internacional
¿Quiénes pueden acogerse?
Personas extranjeras que:
Hubieran presentado solicitud de protección internacional antes del 1 de enero de 2026.
No sean titulares de estancia o residencia.
Cumplan requisitos generales.
Plazo para solicitar: hasta 30 de junio de 2026.
Requisitos esenciales:
1. Permanencia mínima:
Cinco meses ininterrumpidos en España antes de la solicitud.
Se admite prueba flexible mediante documentos públicos o privados.
2. Antecedentes penales:
Carecer de antecedentes en España y en países de residencia anterior.
Excepciones cuando se haya permanecido cinco años continuados en España.
Posibilidad de cancelación previa antes de resolución.
Se prevé incluso la posibilidad de declaración responsable si el país de origen no remite certificación en plazo.
3. No representar amenaza:
Valoración mediante informe policial recabado de oficio.
4. Pago de tasa:
Conforme a la Orden PJC/617/2025.
Habilitación provisional para trabajar:
Este es uno de los puntos más relevantes. Desde la admisión a trámite:
Autorización provisional para residir.
Habilitación para trabajar por cuenta ajena y propia.
En todo el territorio nacional.
En cualquier sector.
Efectos retroactivos si se concede. Si se deniega: pérdida automática de habilitación.
Plazo de resolución:
Tres meses. Silencio administrativo: desestimatorio.
Impacto en procedimientos de expulsión:
La concesión:
Implica archivo del procedimiento.
Revoca orden de expulsión o devolución.
Este efecto tiene enorme trascendencia procesal.
Protección reforzada de menores:
Hijos menores o mayores con discapacidad:
Solicitud simultánea.
Exención de determinados requisitos.
Flexibilización en plazos.
Vigencia reforzada.
Se prioriza el interés superior del menor.
Vigencia y modificación posterior:
Duración inicial: un año. Posibilidad de:
Modificación a autorización ordinaria.
Prórroga excepcional si se acredita búsqueda activa de empleo.
IV. Nueva Disposición Transitoria Sexta: arraigo extraordinario ( regularización extraordinaria de extranjeros en España para el 2026 )
Esta es la verdadera innovación. se trata de la regularización extraordinaria de extranjeros.
¿Quién puede solicitarlo?
Personas extranjeras:
Que estuvieran en España antes del 1 de enero de 2026.
Que no hayan solicitado protección internacional.
Que no sean titulares de residencia o estancia.
Plazo: hasta 30 de junio de 2026.
Requisitos generales:
Similares a los de la Disposición Transitoria Quinta:
Cinco meses de permanencia.
Carecer de antecedentes.
No representar amenaza.
No estar sujeto a prohibición de entrada.
Requisitos adicionales (alternativos):
Debe cumplirse uno de los siguientes:
A) Haber trabajado o acreditar intención de trabajar:
Se admiten:
Contratos laborales (mínimo 90 días acumulados).
Declaración responsable para trabajo por cuenta propia.
B) Unidad familiar en España:
Convivencia con:
Hijos menores.
Hijos con discapacidad.
Ascendientes de primer grado.
C) Situación de vulnerabilidad:
Acreditada por:
Entidades públicas.
Entidades del Tercer Sector inscritas.
La irregularidad administrativa se presume como situación de vulnerabilidad.
Habilitación provisional:
Idéntica a la Disposición Transitoria Quinta:
Trabajo desde la admisión.
Retroactividad si se concede.
Efectos en expulsiones:
La concesión implica archivo automático del procedimiento sancionador.
Vigencia:
Un año. Posible modificación posterior.
Prórroga excepcional si:
Búsqueda activa de empleo.
Informe favorable de integración autonómica.
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V. Modificaciones adicionales del Reglamento
La reforma introduce cambios relevantes en múltiples artículos.
Artículo 97:
Se amplía la posibilidad de solicitud en territorio nacional para familiares de ciudadanos españoles.
Se reconoce habilitación provisional para trabajar tras admisión.
Artículo 127 (Arraigo social):
Se refuerza el papel del informe de integración autonómico. Se clarifica exigencia del 100 % del IPREM. Se permite acreditar medios procedentes de familiares.
Artículo 130:
Se introduce habilitación provisional para trabajar en determinados supuestos de arraigo.
Artículo 132:
Prórroga condicionada a búsqueda activa de empleo, con excepciones por enfermedad, discapacidad o jubilación.
Artículo 172 (menores):
Se fija plazo máximo de un mes para resolver.
Artículo 190 y 191:
Se ajustan reglas sobre modificaciones y limitaciones.
Nueva disposición adicional segunda:
Se regulan supuestos de especial relevancia ante desplazamientos colectivos excepcionales.
Protección temporal (Ucrania):
Se aclara régimen de modificación de autorizaciones para beneficiarios de protección temporal.
VI. Principios de buena regulación:
La norma invoca expresamente el artículo 129 de la Ley 39/2015:
Necesidad.
Proporcionalidad.
Seguridad jurídica.
Eficiencia.
Transparencia.
Se tramita por vía urgente.
VII. Impacto práctico y jurídico
Esta reforma puede:
Regularizar a decenas de miles de personas.
Reducir litigiosidad.
Disminuir economía sumergida.
Incrementar afiliación a Seguridad Social.
Aliviar presión sobre sistema de asilo.
Desde el punto de vista procesal:
Suspende procedimientos de asilo.
Suspende expulsiones.
Genera derechos provisionales inmediatos.
Conclusión: una regularización estratégica con efectos estructurales
La reforma del Reglamento de Extranjería de 2026 representa una de las medidas de regularización más relevantes de la última década.
No se trata de una amnistía indiscriminada, sino de un mecanismo condicionado, reglado y temporal que exige cumplir requisitos claros.
Su correcta aplicación requerirá:
Preparación documental rigurosa.
Estrategia procesal adecuada.
Asesoramiento especializado.
El éxito o la denegación dependerán en gran medida de cómo se plantee la solicitud desde el inicio.
Estamos ante una oportunidad jurídica limitada en el tiempo. Comprender su alcance y actuar con planificación puede marcar la diferencia entre la regularización y la pérdida de derechos.
Si desea leer el segundo borrador de propuesta de modificación del Reglamento de Extranjería (RD 1155/2024) descarga el PDF:
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